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title: "未來因應基金推動方案：已確定內容與待解爭點"
locale: zh-hant
category: news
category_name: "新聞時事"
translation_status: reviewed
license: cc_by
author: "injoys"
source_url: https://onbinder.com/en/articles/korea-future-response-fund-plan
published_at: 2026-08-28T20:32:03+09:00
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# 未來因應基金推動方案：已確定內容與待解爭點

> 政府正推動未來因應基金，計畫將半導體景氣繁榮等帶來的額外稅收用於長期投資及因應稅收波動。不過，基金規模、財源累積標準、具體項目與運作方式，仍須透過正式法案及基金運用計畫確認。

## Key Points

- 未來因應基金是一項政策構想，旨在將超出預期的部分稅收用於長期成長投資及因應財政波動。
- 青年、成長動能、地方、教育與人才被列為主要投資方向，但具體項目與分配金額仍須以最終確定的計畫為準。
- 60兆~70兆韓元或約100兆韓元的規模並非官方確定金額，應區分為根據稅收展望得出的估算值。
- 基金雖須接受國會審議，但計畫變更範圍、項目重疊、運用損失及績效評估的監督機制，仍是核心爭點。
- 若要使基金得以永續運作，有必要在法律及運用計畫中明定累積與提取條件，以及終止失敗項目的標準。

隨著半導體景氣改善等因素，提高了稅收可能高於原先預期的可能性，政府正推動將部分額外稅收作為長期財源管理的「未來因應基金」。其核心宗旨是建立一套獨立機制，把景氣繁榮期產生的財政餘裕投資於未來成長，並在稅收不足時加以因應。

不過，**必須區分基金推動方針與實際確定的制度。**基金規模、成立時間、每年提撥金額、具體投資計畫、閒置資金管理機構等，都必須等到法律及預算、基金運用計畫確定後才能判斷。

## 當前狀況一覽

| 項目 | 推動方向 | 仍需進一步確認的事項 |
|---|---|---|
| 基本目的 | 將額外稅收用於未來成長及因應稅收波動 | 各項目的優先順序及提領條件 |
| 主要財源 | 運用因半導體景氣繁榮等因素增加的稅收 | 依哪些稅目及標準提撥 |
| 投資方向 | 青年、成長動能、地方、教育與人才 | 各領域分配金額及個別計畫 |
| 尖端產業 | 投資AI、戰略產業及未來技術 | 支援方式、與民間投資的角色分工 |
| 運作主體 | 由企劃、財政主管機關統籌，各部會執行計畫 | 法定管理主體及專業管理機構 |
| 基金規模 | 尚無正式確定金額 | 稅收展望、法案及基金運用計畫 |
| 國會監督 | 國會審議基金運用計畫 | 計畫變更的允許範圍及事後報告方式 |

因此，不應將未來因應基金理解為已確定的補助金或可立即執行的預算。這也不是個人可以直接申請並領取現金的制度。

## 為何要設立獨立基金

### 稅收對產業的依賴性與波動性

企業業績改善時，法人稅可能增加，而就業、薪資、股利等方面的變化，也可能影響所得相關稅收。尤其當在經濟及出口中占比較高的產業利潤大幅增加時，財政收入便可能高於最初預算。

反之，景氣轉差時，稅收也可能減少。如果把半導體等景氣循環明顯產業產生的一次性稅收，用於每年反覆發生的支出，經濟不景氣時的財政負擔可能加重。主張將繁榮期收入獨立管理，正是源自這類風險。

### 因應潛在成長率下降

潛在成長率是指在不會大幅引發物價不穩的情況下，運用勞動力、資本與生產力所能達成的經濟長期成長能力。若人口結構變化及生產力放緩持續，潛在成長率也可能下降。

未來因應基金的構想，是相較於透過增加短期消費刺激景氣，把財源分配至研發、人才、地方基礎設施等能夠長期提升生產力的領域。不過，政府支出能否實際提高潛在成長率，取決於計畫遴選及績效管理。

## 額外稅收不同於剩餘資金

「額外稅收」或「超額稅收」是指實際國稅收入高於編列本預算時預估金額的情況。這並不等同於會計上不受任何限制、可自由使用的餘裕資金。

產生額外稅收時，以下選項可能彼此競爭：

- 依法進行結算，並反映地方財政相關移轉財源
- 償還國家債務
- 追加更正預算等必要支出
- 補強既有計畫財源
- 提撥至獨立基金

何種用途優先，必須依照相關法律及國會的預算審議。也不能僅因財政收入展望改善，就把全部預估金額計入基金資產。實際稅收除企業業績外，也會因申報與繳納的時間差、稅率與扣除制度、退稅、景氣及資產市場狀況而異。

## 資金流入與流出的架構

基金的實效取決於提撥與提領規則，而非名稱。

### 1. 提撥標準

在制度設計階段，必須回答以下問題：

- 是否將超過本預算預估的稅收全部提撥，還是僅提撥一部分？
- 如何區分特定產業或稅目增加的金額？
- 是否連因財政收入預估不準確而產生的差額，也視為超額稅收？
- 與償還國家債務及其他法定支出之間，應按照何種順序分配？

若沒有明確公式，每年的提撥金額可能隨政治判斷而改變。

### 2. 提領標準

「在稅收不足的年度使用」這項目的也必須具體化。如果不明確規定經濟衰退、國稅收入減少、大規模災害等何種條件下可以提領，長期投資用資產便可能反覆用於短期支出。

### 3. 閒置資金運用

若要將暫時不執行的資金投資於債券或股票等，就必須規定允許投資的資產、風險限額、受託機構、手續費、損失責任及資訊揭露標準。投資收益並不確定，也可能發生本金損失。實際資產配置必須查閱已確定的法規及基金運用計畫。

## 計畫投資於哪些領域

目前已知的推動方向可歸納為四個領域。

| 領域 | 政策目標 | 設計階段應確認的事項 |
|---|---|---|
| 青年 | 資產形成、擴大就業及機會 | 是否與既有青年計畫重疊、受益資格 |
| 成長動能 | 培育AI、尖端戰略產業及未來技術 | 企業補助與公共投資的界線、帶動民間資金的效果 |
| 地方 | 生活基礎設施及地方主導型成長 | 地方分配公式、與首都圈計畫之間的公平性 |
| 教育與人才 | 理工、科學技術人才及嬰幼兒教育與托育基礎 | 與教育財政的角色區分、長期績效衡量 |

SMR、太空與航空、量子等未來技術領域也被列為可能的投資對象。不過，「7大技術」的完整清單或「3大巨型計畫」各計畫的金額，必須以正式文件提出的最終清單為準進行確認。公布階段的名稱也可能在法律及預算審議過程中變更。

## 與主權財富基金、追加更正預算、償還債務有何不同

| 手段 | 主要功能 | 與財政支出的關係 | 核心風險 |
|---|---|---|---|
| 未來因應基金構想 | 未來投資及因應稅收波動 | 可能同時包含政策計畫執行及資產運用 | 若目的擴大，可能造成財源分散 |
| 主權財富基金 | 長期管理國家資產並追求收益 | 一般以商業性、財務性運作為主 | 市場損失及政治介入投資 |
| 追加更正預算 | 調整本預算編列後所需的財政收入與支出 | 反映於較短期且具體的計畫 | 若反覆編列，可能削弱財政紀律 |
| 償還國家債務 | 降低利息負擔及債務規模 | 優先用於財政健全，而非新計畫 | 可能減少成長投資機會 |

未來因應基金即使進行資產運用，也不會因此自動成為主權財富基金。其性質會依重點是支援政策計畫，還是追求風險調整後報酬率的金融投資而有所不同。與韓國投資公社等既有公共資產管理機構之間的關係，也需要由確定的制度文件加以確認。

## 為何不應斷言規模及成立時間

超過60兆至70兆韓元，或若半導體景氣繁榮持續則可能達到100兆韓元等數字，是以預測或情境方式提出的數值，並非已確定的基金規模。必須確定以下項目，才能計算實際規模。

1. 作為基準的財政收入預估
2. 實際徵收的國稅收入
3. 法定結算及其他財政需求
4. 提撥至基金的比率及上限
5. 提撥對象期間

「預計企業將繳納的稅款」、「預估將額外徵收的金額」與「實際繳入基金的金額」，彼此是不同的數值。必須分別比較政府的財政收入預估、國稅收入實績，以及國會表決通過的基金運用計畫。

## 國會如何監督基金

依《國家財政法》，基金須以法律為依據設立及運作，政府擬定的基金運用計畫案則由國會審議。決算及運用績效也屬於事後監督對象。

不過，由於可能存在可在核准計畫內調整細項的範圍，因此以下事項相當重要：

- 變更主要項目時須由國會表決的範圍
- 可自行變更的限度及理由
- 變更後向國會報告及對公眾揭露的時間
- 各計畫執行金額及受益對象的公開程度
- 資產運用損失及委託手續費的公開方式

因此，僅用「受到國會監督」或「政府可以任意使用」一句話，難以說明整體架構。必須一併檢視最終法律及基金運用計畫中的變更條款。

## 永續性及重複支援爭議

### 景氣繁榮結束後，財源可能減少

如果基金收入高度依賴景氣敏感產業的稅收，不景氣時提撥金額將大幅減少。同一時期，為因應景氣而提領資金的需求可能上升，導致資金流入時點與需求時點錯開。

### 可能與既有計畫重疊

AI、地方基礎設施、人才培育、托育，都是一般會計及其他基金已可支援的領域。新基金不能只是更改既有計畫的名稱或財源，而必須證明具有額外投資效果。

### 長期計畫可能轉變為固定支出

若以暫時性的額外稅收興建設施及成立組織，後續營運費及人事費將持續發生。為避免以波動較大的收入承諾重複性支出，必須連計畫的維持成本一併評估。

### 必須劃定政府投資與民間支援的界線

尖端產業投資可促進技術擴散及基礎設施建設，但也存在由公共財政代為承擔特定企業損失的風險。因此，需要制定支援對象遴選、民間共同投資、成果共享及補助款追回條件。

## 容易忽略的設計標準：終止失敗計畫的規則

在基金討論中，籌措多少資金及資金用於何處通常最受關注，但決定長期成效的是**終止與追回規則**。若按計畫公開以下資訊，將更容易比較基金的成效。

| 公開項目 | 必要理由 |
|---|---|
| 基準線 | 用於比較沒有基金時的情況與績效 |
| 產出指標 | 確認設施、受教育人數、研發課題等直接成果 |
| 績效指標 | 衡量生產力、維持就業、帶動民間投資等政策效果 |
| 評估時點 | 區分短期、中期及長期績效 |
| 終止標準 | 防止資金自動投入未達目標的計畫 |
| 追回條件 | 訂定企業獲得支援後未履行承諾或產生超額利潤時的處理標準 |
| 結束後成本 | 掌握設施營運費及後續財政負擔 |

不應僅以運用資產規模或執行率評估基金是否成功。還必須驗證其是否比既有預算產生更高的生產力效果，以及是否在不取代民間投資的情況下帶動額外投資。

## 未來應確認的正式文件

若要判斷未來因應基金的內容是否已實際確定，應優先查閱以下文件，而非發布資料。

- 載有基金設立依據的法案及國會表決結果
- 各年度基金運用計畫案及國會修正內容
- 政府的國稅收入預估及每月、全年財政收入實績
- 各計畫預算、支援對象及執行部會
- 閒置資金運用指引及各類資產投資限額
- 國會預算政策處的成本估算及財政分析
- 各年度決算、運用績效評估及審計結果

確認正式規模時，與其加總媒體預估值，不如區分法律上的出資額、實際繳入金額及運用收益來閱讀，會更為穩妥。

## FAQ

### 未來因應基金是已經成立的制度嗎？
必須區分政府推動新設的政策構想，與依法設置、運作的基金。必須確認設置所依據的法律、經國會審議的基金運用計畫及實際繳納明細，才能確定判斷成立時間與運作內容。

### 未來因應基金是由個人申請的補助金嗎？
不是。目前已知的內容，是將額外稅收用於長期政策事業與財政因應的國家基金構想。未來各部會雖然可以基金財源設立補助計畫，但即使如此，也必須另行公布各計畫的適用對象與申請程序。

### 基金規模已確定為100兆韓元嗎？
很難視為已確定的規模。60兆～70兆韓元或約100兆韓元等數字，應區分為以半導體產業景氣與稅收增加為前提的預估；實際規模將依歲入實績、提存規則及國會表決結果而有所不同。

### 額外稅收會全數納入未來因應基金嗎？
無法如此斷定。額外稅收可能會考慮用於法定結算、地方財政相關移轉、償還債務、追加預算等多種用途。納入基金提存的對象與比率，必須以最終法律及基金運用計畫確認。

### 未來因應基金會投資在哪些領域？
青年、成長動能、地方、教育與人才被列為主要方向，AI、SMR、太空與航空、量子等尖端領域也可能包含在內。但各項計畫的金額、補助條件及完整技術清單，應以確定的正式文件為準。

### 未來因應基金與主權財富基金是相同的制度嗎？
無法斷定兩者相同。主權財富基金通常重視國家資產的長期金融運用與收益，但未來因應基金構想也包括對政策事業的投資及因應稅收變動。其性質將依最終目的與資產運用比重而定。

### 國會可以管控未來因應基金的使用嗎？
基金的設置與基金運用計畫須受法律及國會審議體系規範。但計畫獲准後，政府可能仍有可調整的細節範圍，因此必須一併確認最終法律中的變更限度及報告、公開條款。

### 如果半導體景氣惡化，基金會如何？
若半導體相關稅收減少，新增提存金額也可能下降。若要確保永續性，就需要考量景氣波動的規則，例如提存上限、最低流動性、提領條件及限制重複性支出等。

### 應以哪些標準評估基金績效？
僅憑資產規模或預算執行率並不足夠。除了生產力提升、帶動民間投資、地方人口與就業變化、人才培育成果外，還必須評估是否中止未達目標的計畫，以及是否收回補助金。

## Sources

- [國家財政法](https://www.law.go.kr/법령/국가재정법)
- [開放財政](https://www.openfiscaldata.go.kr)
- [國會預算政策處](https://www.nabo.go.kr)

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